Представители отраслевых союзов направили обращение на имя Премьер-Министра РК Мамина А.У.

Мы, представители работников и предпринимателей, как стороны социального партнерства, заинтересованные в эффективной модернизации и реструктуризации казахстанской промышленности, достаточно внимательно изучили концепцию и проект закона «О промышленной политике», которые разработало Министерство инвестиций и развития РК. Считаем, что в Мажилис парламента Республики Казахстан внесены некачественные проекты документов.

Проблема реструктуризации и модернизации отечественной промышленности не решается должным образом на протяжении 17-ти лет, начиная с даты принятия Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы. Безуспешными оказались две последующие государственные программы индустриализации. В зоне риска находится третья госпрограмма индустриализации. Причина фундаментальная: казахстанская модель экономики не отвечает ожиданиям предпринимательства, не создает возможности заниматься модернизацией и реструктуризацией действующих производств, и, тем более, не стимулирует частные инвестиции в создание новых предприятий, в том числе по производству базовой продукции.

Низкое качество представленного законопроекта обусловлено слабой проработанностью базового видения — Концепции развития промышленности. Так, в концепции отсутствует целостное видение развития предпринимательства в сфере материального производства в условиях динамичных, зачастую шоковых изменений на мировых рынках, а также высокого уровня неопределенности восстановления экономики после пандемии. В концепции закона недостаточно убедительно или вовсе не изложены механизмы определения приоритетных направлений, подходы к реструктуризации и модернизации действующих производств, выстраиванию межотраслевых связей, подходы к упрощению доступа отечественных производителей к государственным закупкам, а также к тендерам недропользователей, способы ограждения субъектов малого и среднего предпринимательства от негативного влияния крупных компаний и т.д. В концепции отсутствует ясная позиция государства относительно доминирования в промышленности крупного предпринимательства. Например, нет ответа на вопрос: какими мерами будут простимулированы крупные компании инвестировать в масштабную технологическую модернизацию?

Как и в прежних стратегиях и государственных программах в концепции и проекте закона ставка делается на активное участие государства в регулировании и финансировании развития промышленности. Иными словами, основным фактором является централизованное регулирование развития всех отраслей промышленности, что предполагает наличие институционального координатора в лице правительства. Как известно, финансовых и материальных ресурсов государства недостаточно для осуществления значительных структурных сдвигов в промышленности, а также модернизации действующих предприятий.

Авторы концепции и законопроекта не только неверно сформулировали пути преодоления системных проблем, но и, что крайне неприемлемо, не рассматривают институт социального партнерства в качестве ключевого способа вовлечения предпринимательства через отраслевые объединения, и работников в решение базовых задач развития предприятий. Работники отстранены от участия в принятии производственных решений, за исключением вопросов безопасности и охраны труда.

В законопроекте заложена попытка реставрации устаревшей национальной инновационной системы, которая не работает и не будет работать, поскольку в ней не просматривается роль отечественных научных коллективов, она не страхует исследователей от рисков, и в целом слабо ориентирована на развитие и формирование казахстанского научно-инновационного потенциала. Вместе с тем, в законопроекте сделан упор на потребление импортных технологий. Надо ясно понимать, что невозможно модернизировать промышленные производства без укрепления позиции отраслевой науки, без совершенствования институтов финансирования НИОКР и коммерциализации их результатов.

Особую озабоченность ряда независимых республиканских и отраслевых объединений профсоюзов вызывает ежегодный роста импорта промышленных товаров, в том числе из стран ЕАЭС. Положительное сальдо импорта означает вытеснение казахстанских рабочих мест иностранными, то есть поддержка занятости за рубежом. Иными словами, большой объем импорта ведет к снижению занятости в Казахстане. Независимые профсоюзы Казахстана заинтересованы в стабильном росте занятости в стране.

Таким образом, и концепция, и проект закона «о промышленной политике» создают системные риски не только для предпринимательства, но и для экономически активного населения, с вытекающими последствиями для благосостояния населения.

Казахстану, несомненно, требуется современная по своей сути промышленная политика, которая должна обеспечить серьезные структурные сдвиги в промышленности, в том числе в структуре предпринимательства и собственности. Промышленная политика должна стать важнейшим компонентом системы экономических институтов, обеспечивающих развитие, прежде всего, предпринимательства. В промышленной политике должны быть ясно определены базовые принципы государственного регулирования, в том числе через систему государственных закупок и государственного заказа, расставлены все акценты в части отношения государства к крупным компаниям независимо от страны происхождения, даны ясные ориентиры среднему предпринимательству и гарантированы меры поддержки малому бизнесу. Тогда, закон станет инструментом реализации концепции, а все его меры будут эффективными с точки зрения практических результатов, а не декларативными пожеланиями разработчиков.

Уважаемый Аскар Узакпаевич, на основании изложенного считаем целесообразным отозвать проект закона «О промышленной политике» из Мажилиса Парламента Республики Казахстан и создать специальную рабочую группу по разработке новых вариантов и концепции, и законопроекта. Также важно, чтобы в состав рабочей группы вошли представители отраслевых организаций предпринимателей и профсоюзов. Проблемы отечественной промышленности требуют глубокого изучения с точки зрения и предпринимательств, и работников, и государства. Только так можно создать экономические институты, включающие законы и политики, способные обеспечить реальные позитивные результаты.

Мы нижеподписавшиеся готовы принять непосредственное участие в разработке новой концепции и нового проекта закона «О промышленной политике», а также подключить к данной инициативе широкий круг узких специалистов, практиков, ученых и экспертов.